Чи можна перетнути лінію розмежування без пропуску? Що робити, якщо термін дії перепустки закінчився?

Правила перетину лінії розмежування врегульовані Тимчасовим порядком здійснення контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів і вантажів уздовж лінії розмежування в межах Донецької та Луганської областей, затвердженим наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 14.04.2017 №222-ог (далі - Тимчасовий порядок).

Так, згідно з Тимчасовим порядком, в'їзд на неконтрольовану територію і виїзд з неї фізичних осіб здійснюється за умови пред'явлення двох документів:

1. будь-якого документа, що посвідчує особу (паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт, службовий паспорт, посвідчення особи моряка, службове посвідчення, посвідчення водія, пенсійне посвідчення, посвідчення на постійне проживання або інший виданий державним органом України документ, який має такі обов'язкові реквізити як прізвище, ім'я, по батькові, фотографію, підпис відповідальної посадової особи, печатку або штамп установи, яка видала до кумент, дату видачі);
2. дозволу фізичній особі (пропуску) - рішення відповідного підрозділу з питань режиму та економічної діяльності на територіях, прилеглих до смуги безпеки через лінію розмежування (Координаційний центр або Координаційна Група) про перетин фізичними особами лінії розмежування в рамках діючих контрольних пунктів в'їзду-виїзду (КПВВ) , на підставі якого дані про особу вносяться до електронного Реєстру дозволів для переміщення осіб в районі проведення АТО.

Як отримати перепустку?

Оформити пропуск можна двома способами:

1. Зареєструватися на веб-порталі Служби Безпеки України (urp.ssu.gov.ua) і самостійно заповнити заяву (анкету) в певному єдиному форматі, а саме: П.І.Б., рік народження, номер телефону (за наявності), ІПН (при наявності), дані документа, що посвідчує особу, адреса фактичного проживання, адреса реєстрації, мета переміщення і маршрут переміщення, вид пропуску: одноразовий або багаторазовий. При бажанні заявник може прикріпити файл з фотографією і копією документа, що посвідчує особу та місце реєстрації. Також у заявника є можливість внести дані про дитину до 16 років, який буде слідувати разом з ним. Крім того, веб-портал СБУ надає заявнику можливість відстежувати хід і результати перевірки та факт видачі пропуску в розділі «Історія подачі заяв».
2. Подати заповнену заяву особисто або надіслати його поштою в Координаційний центр (КЦ), Координаційну групу (КГ), на контрольний пункт в'їзду-виїзду (КПВВ) або на блокпост першого рубежу. Заява повинна містити ті ж особисті дані, що і при заповненні заяви на веб-порталі СБУ. З зразком заяви можна ознайомитися на веб-порталі СБУ (додатки № 5,6 до Тимчасового порядку).

Пропуск може бути виданий за умови наявності у заявника одного з наступних підстав:

• проживання на тимчасово неконтрольованої (контрольованої) території особи, яке намагається виїхати на цю територію, або його близьких родичів або членів сім'ї, що підтверджується документами, виданими уповноваженими державними органами України;
• розміщення на тимчасово неконтрольованої (контрольованої) території місця поховання близьких родичів або членів сім'ї, що підтверджується відповідними документами;
• смерті близьких родичів або членів сім'ї на тимчасово неконтрольованої (контрольованої) території, що підтверджується відповідними документами;
• наявності права власності на об'єкти нерухомості, які знаходяться на тимчасово неконтрольованої (контрольованої) території;
• необхідності участі в забезпеченні національних інтересів України з метою мирного врегулювання конфлікту або з гуманітарних питань;
• необхідності виконання дипломатичних і консульських функцій, в тому числі в рамках діяльності міжнародних організацій, членом яких є Україна (виключно за клопотанням або погодженням з МЗС);
• необхідності виконання функцій в рамках діяльності міжнародних організацій, членом яких є Україна (виключно за клопотанням або погодженням з МЗС);
• здійснення поїздок на тимчасово неконтрольовану (контрольовану) територію (трудова діяльність, навчання, наукова діяльність, культурна або релігійна мета, оздоровлення, супровід дитини в загальноосвітні або дошкільних навчальних закладів і т.д.).

Термін розгляду заяви про видачу пропуску:

• Загальний термін розгляду: при подачі заявки через веб-портал СБУ, а також через КЦ, КГ, блокпост першого рубежу - протягом 10 днів;
• Терміновий розгляд: при подачі заявки через КПВВ або блокпост першого рубежу при наявності відповідних документів, що підтверджують терміновість (документи про смерть або хвороби близьких осіб, документи, що підтверджують місце поховання близьких осіб, і т.д.) за погодженням керівників КЦ і КГ - в протягом однієї доби.

Термін дії пропуску

Одноразовий пропуск надається для здійснення однієї поїздки через лінію розмежування (включаючи перетин лінії розмежування туди і назад) і діє до 20 діб.

Багаторазовий пропуск дає право в'їзду на тимчасово неконтрольовану (контрольовану) територію та виїзду з неї необмежену кількість разів через будь-які діючі КПВВ. При цьому в Тимчасовому порядку встановлено, що такий пропуск видається без обмеження терміну дії, тобто оформляється один раз і не вимагає продовження або переоформлення. Однак на практиці дана норма поки не працює і, в дійсності, СБУ видає багаторазові пропуску терміном дії в 1 рік з моменту подачі заявки.

Якщо термін дії перепустки закінчився

У разі якщо пропуск був оформлений через веб-портал СБУ, дія пропуску можна продовжити. Подати заявку про продовження необхідно заздалегідь. За 60 днів до моменту закінчення терміну дії пропуску в особистому кабінеті заявника з'являється опція «Переподать заяву». При цьому не потрібно буде заново заповнювати анкету або прикріплювати документи. Необхідно лише натиснути кнопку «переподать» і, якщо немає необхідності вносити зміни в раніше зазначені дані, запустити процес переподачі. У разі, якщо у заявника відбулися які-небудь зміни особистих даних, він має можливість відкоригувати свою анкету і потім також запустити процес переподачі. Скористатися опцією «переподать заяву» можна тільки до закінчення останнього дня дії пропуску. У разі, якщо дія пропуску закінчилося, опція «переподать» зникає і заявнику необхідно подати нову заяву про видачу пропуску, заповнивши для цього анкету таким чином, як в перший раз.

У разі якщо закінчився пропуск був отриманий через КЦ, КП, КПВВ або блокпост першого рубежу, у заявника є вибір: переоформити пропуск там же, для чого повторно подати заяву встановленого зразка в тому ж порядку, що і спочатку, або зареєструватися на веб-порталі СБУ і подати заяву в електронній формі.

Важливо знати: пропуск в паперовому вигляді в даний час не видається. Дані про особу вносяться до електронного Реєстру дозволів для переміщення осіб в районі проведення АТО. На блокпості перевірка наявності дозволу фізичної особи на перетин лінії розмежування здійснюється за допомогою електронного Реєстру.

Чи можна перетнути блокпост без пропуску?

Відповідно до Тимчасового порядку уповноважені посадові особи підрозділу Державної прикордонної служби України відмовляють у виїзді на тимчасово неконтрольовану територію або в виїзді з тимчасово неконтрольованої території на тій підставі, що у фізичної особи відсутній пропуск або закінчився термін його дії.

Однак Тимчасовий порядок встановлює виняток із загального правила перетину лінії розмежування і допускає можливість покинути непідконтрольну територію (тільки виїхати) без пропуску і документів, що засвідчують особу, в разі, якщо людина покинула місце проживання, щоб уникнути негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, масових проявів насильства , порушень прав людини і надзвичайних ситуаціях природного і техногенного характеру. У такому випадку рішення про дозвіл / заборону проїзду приймає безпосередньо керівник Координаційного центру. Також, Тимчасовий порядок встановлює, що в разі явної загрози життю або здоров'ю людини, дозвіл не потрібен.

На жаль, на сьогоднішній день немає ні офіційних роз'яснень порядку застосування зазначених норм, ні інформації про практику їх застосування.

Для того щоб скористатися зазначеними підставами перетину лінії розмежування без пропуску фізичній особі рекомендується прибути на КПВВ і попросити про допомогу безпосередньо у головного на КПВВ. Ймовірно, особа буде затримано до з'ясування обставин і встановлення особи.